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2018年本溪市政府工作報告
——2018年1月8日在本溪市第十六屆人民代表大會第一次會議上

來源:本溪市人民政府辦公廳 發布時間:2018-01-09 09:05:00 瀏覽次數: 【字體:

政府工作報告

——201818日在本溪市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市長  田樹槐

  

各位代表:

    我代表市人民政府向大會作報告,請予審議,并請市政協委員和各位列席會議的同志提出意見和建議。 

    一、過去五年及2017年工作回顧

    市十五屆人大一次會議以來的五年,是本溪發展史上極不平凡、極具挑戰的五年。面對經濟發展新常態帶來的深刻變化,在市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,全面貫徹黨的十八大、十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,堅持以供給側結構性改革為主線,搶抓新一輪振興機遇,攻堅克難、砥礪奮進,較好地完成了本屆政府主要目標任務。

    產業結構發生深刻變化,發展質量進一步提升。中藥材等特色高效農業蓬勃發展,本溪遼五味、林下參等被評為全國地理標志登記保護產品,市級以上農業產業化龍頭企業達125戶。本鋼冷軋高強鋼竣工投產,本鋼出口連續五年領跑全國鋼企。鋼鐵深加工產業不斷壯大,生物醫藥產業快速發展,高新區邁入國家高新區生物醫藥產業綜合競爭力50強、列第28位。旅游總收入年均增長12%以上。新增金融機構16家、大型現代物流企業9戶,金融機構貸款余額比2012年增長近90%。供給側結構性改革“三去一降一補”任務全面落實。

    產業園區發展優勢凸顯,創新活力進一步提升。建設省級經濟開發區6個,入駐企業547戶。高新區建設取得重大進展,集聚上海醫藥、上海綠谷、華潤三九、天士力、日本衛材、韓國大熊制藥等醫藥類項目126個,49戶企業獲得GMP、GSP認證,17戶企業銷售收入超億元,3戶醫藥企業實現新三板上市。建成10萬平方米的創新園和創業園,引進華大基因等海內外高層次科研機構50家,構建8個省級公共服務平臺,在研項目380項、完成轉化147項。引入沈陽藥科大學等6所醫藥類高校,有力增強了高新區創新發展活力和競爭力。

    改革開放步伐持續加快,發展動力進一步提升。一批改革取得突破性進展,共取消、下放和調整行政職權1308項,率先在全省實現項目網上并聯審批。深入實施營改增、資源稅從價計征等稅制改革,營改增累計減稅2.4億元。基本完成農村土地確權127萬畝,集體林等試點改革成功經驗全國推廣。福耀玻璃、萬達廣場、同仁堂等一大批重大項目落戶本溪,累計實際利用外資13億元,實現出口867億元,出口增速位居全省前列。沈本一體化加速推進,通信、交通等領域融合發展取得階段性成果。

    各項事業全面協調發展,群眾獲得感進一步提升。一大批惠民舉措落地實施。城鎮、農村常住居民人均可支配收入累計分別增長46%和53%。企業退休人員基本養老金人均增加826元。118908名貧困人口實現脫貧,55個貧困村銷號,桓仁縣貧困縣摘帽,脫貧攻堅取得決定性成果。高考一本上線率、重點大學錄取率始終保持全省領先。基層衛生醫療機構、公共文體設施均實現全覆蓋。克服重重困難,保證了養老金按時足額發放,保障了城鄉困難群體基本生活,有效防范政府債務、財政支出風險。平安本溪建設深入推進,社會大局和諧穩定。老舊小區、城中村、棚戶區等改造面積達2000余萬平方米,暖房子工程實現主城區全覆蓋。沈丹客專建成通車,結束本溪無高鐵歷史。衍水大橋、千金嶺隧道、峪龍隧道等一批重點項目竣工,打通城市東、南出口。生態環境質量持續改善,榮獲全國綠色發展優秀城市、國家園林城市、省級環保模范城市等稱號,國家森林城市建設通過復核。

    各位代表,剛剛過去的2017年,是本屆政府施政履職的收官之年,市政府統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持了經濟社會持續健康發展。全市地區生產總值810.1億元,增長2.5%;規模以上工業增加值增長1.7%;一般公共預算收入64.6億元,增長16.2%;固定資產投資210.5億元,下降10.4%;社會消費品零售總額372.1億元,下降1.4%;出口178億元,增長43.4%;城鎮常住居民人均可支配收入31001元,增長6.4%;農村常住居民人均可支配收入14540元,增長7.1%。

    一年來,主要做了以下工作:

   (一)穩中求進抓發展,經濟實現持續增長

    抓存量,工業經濟再上新臺階。深入落實領導干部包扶企業責任制。全力服務本鋼發展,解決本鋼冷軋高強鋼建設等問題84項,支持本鋼新增優質產能200萬噸。充分發揮了本鋼對地方企業的輻射作用,協調13戶地方采選企業向本鋼供貨317萬噸。華岳精工、金橋焊接、銀龍預應力、聚鑫達、東鑠新材料等鋼鐵深加工企業銷售收入增長50%以上。新增2個銷售收入超億元醫藥單品種,華潤三藥、參源堂等醫藥企業銷售收入、稅收均增長20%以上。新增本溪湖、南芬兩個省級經濟開發區。增加規上工業企業33戶,穩定運行企業達117戶。

    抓增量,項目建設再創新局面。落實全市領導干部聯系100個重點項目制度,破解土地、資金、人才等難題,新增耕地開發271公頃,推動了379個項目加快實施。積極“走出去、請進來”,簽約匯源田園綜合體、天士力健康食品產業園、興隆大家庭等重點項目78個。經過多年不懈努力,投資20億元的福耀玻璃項目落戶本溪,主體工程封頂。順勢產業大廈、祥云健康產業園、騰龍房車制造、宇航礦業等億元以上重點項目開工建設。國家電投本溪熱電、上藥集團北方藥業、好護士健康科技等重點項目相繼竣工。

    抓升級,服務業形成新態勢。在旅游業方面,鐵剎山、綠石谷晉升4A級景區,新增小市一莊、楓林城堡、韓家村、甬子峪等一批特色民宿,幸福花海、虎谷峽、東風湖溫泉水世界推出新產品,康溪溫泉理療中心、楓香谷溫泉會館等項目投入運營。建成40處標準化旅游公廁。旅游營銷效果明顯,接待游客和旅游總收入均增長13%以上。在商貿流通業方面,“銀億匯”城市綜合體實現試運營,萬達廣場、紅星美凱龍等項目加快建設,華聯社區連鎖生鮮超市達21家。快遞物流產業園入駐企業110戶。建立村級電商服務站82家。

    抓特色,農業實現新發展。調減玉米種植面積2.75萬畝,發展刺五加、林下參等經濟作物5.4萬畝,建成東北首個“南菜北種”生產基地。組建本溪農村產權交易中心,流轉土地2萬畝,家庭農場達到77個。深度開發本溪縣刺五加干混沖劑等系列產品。桓仁山參生態原產地產品保護通過國家認定。

    抓機制,優化營商環境推出新舉措。出臺《本溪市優化營商環境實施方案》,明確了27條舉措、“七個不允許”要求,建立實施營商環境績效考核、企業評議政府部門等制度,省考核市場主體對營商環境滿意度達到86.5%。嚴肅責任追究,開展專項整治行動88批次,查處典型案件138起,追責問責41人。

    抓培育,創新發展取得新成果。9個平臺獲批省級產業專業技術創新平臺,發布技術成果369項、轉化35項,新增高新技術企業22戶。加大品牌培育力度,全市獲得省名牌產品10個,龍山泉啤酒公司成為省食品行業唯一獲得“省長質量獎”企業。本鋼不銹鋼、硅鋼、電鍍鋅等產品打入國際市場。

   (二)多點突破促改革,發展活力顯著增強

    扎實推進供給側結構性改革。狠抓“三去一降一補”任務落實,提前完成關閉煤礦17家、去產能97萬噸工作目標。結合棚改去庫存,貨幣化安置比例達96.2%,商品房去庫存81.7萬平方米,增長12.2%。重點國有企業杠桿率降到80%以下。協調36戶企業享受省直供電政策,降成本1.5億元。進一步補齊環境保護、民生保障等短板。

    全力推動國資國企改革。整合成立11家市屬、12家縣區所屬國有控股公司,本溪水洞旅游集團、新時代傳媒等企業實現股權多元化,23戶市屬全民所有制企業完成公司制改制。駐溪央企、省屬企業“三供一業”分離移交扎實推進。

    繼續深化“放管服”改革。完成第六輪簡政放權任務,取消、下放和調整行政職權143項,率先在高新區推行“3550”高效集中審批改革試點。加強政務服務標準化建設,編制市級政務服務事項目錄515項。“二十六證合一”等商事登記制度改革持續推進,各類市場主體增長18.1%。

    穩步實施事業單位分類改革。優化整合、撤銷調整12家事業單位,精簡壓縮市直及縣區事業單位人員編制7032名。完成5家生產經營類事業單位改革任務。穩妥推進組建企業集團涉及事轉企工作。

    不斷加快投融資體制改革。組建市產業(創業)投資引導基金,三生醫療、現代農業兩支產業投資基金獲省支持。大力推進華日高新材料、中科生物和長生生物新三板掛牌上市。引進光大銀行等4家金融機構。銀行業貸款余額突破1270.8億元,比年初新增貸款194億元,均創歷史新高。

   (三)統籌推進優環境,城鄉面貌明顯改善

    大力實施主城區環境綜合整治。拆除違建近5萬處,自拆率95%以上,兩年任務一年基本完成;整治老舊小區202個,改造街巷路146條,實施暖房子工程334萬平方米,打造了長山社區、“二要小巷”、幸福彩云等一批樣板工程,極大地改善了居民的生活條件。

    積極推進美麗鄉村建設。完成鄉鎮環境治理任務,創建美麗鄉村示范村18個。加快特色鄉鎮培育,張其寨大翻身村成為全國生態文化村,二棚甸子鎮入選全國特色小鎮,草河掌鎮、雅河鄉等6個鄉鎮列入省級特色鄉鎮培育名單。

    持續加強生態環境治理。營林造林13萬畝、治理礦山195畝。全面推行了河長制,加強水源地污染治理。取締10噸以下燃煤鍋爐535臺,淘汰黃標車老舊車輛3495臺,空氣質量優良天數318天。完成土壤環境質量監測網絡建設。中央環保督察轉辦案件得到有效解決。

    不斷加快基礎設施建設。遼中環高速公路本溪段、田桓鐵路建設順利推進,觀音閣水庫輸水工程完成80%。改造維修解放路、溪湖路等城市道路15.2公里、農村公路187.3公里。彩屯大橋、鮑家兩洞橋實現通車。高新區張仲景大街、太子河新城6條道路、威寧大街地下綜合管廊等新城建設項目加快施工。智慧本溪建設邁出新步伐,“互聯網+政務服務”獲全國“十大最佳政務應用”等榮譽。

   (四)多措并舉惠民生,社會大局保持穩定

    努力為群眾辦好事辦實事。完成12234人脫貧、30個貧困村銷號、桓仁縣貧困縣摘帽任務。城鎮新增就業2.3萬人,城鎮登記失業率3.99%。棚戶區改造開工8400多套,新增低收入住房保障家庭租賃補貼140戶,籌集公租房實物房源260多套。義務教育均衡發展穩步推進,明山區通過國檢、平山區通過省檢。市中心醫院新城院區門急診開診。企業退休人員養老金月人均增加130元、達到2362元,確保了按時足額發放。提高了社區工作者待遇標準。各縣區城市低保標準分別提高到每月500元和550元,各縣區農村低保標準均提高到每年4044元,實現了農村低保標準全市統一。撥付特困人員救助供養資金2502萬元,免費為殘疾人適配輔助器具2699件,完成貧困殘疾人家庭無障礙改造700戶。創建國家食品安全示范城市有序推進。新增民辦養老機構16家、城鄉社區養老服務設施和服務中心19個。

    提高公共服務水平。啟動第三期學前教育行動計劃。建立城區義務教育聯盟9個。完成東方劍橋本溪國際學校基礎設施建設、太子河新城學校主體工程。以市中心醫院、本鋼總醫院、市中醫院為龍頭,組建3個“醫聯體”。本溪湖工業遺產群入選國家建筑遺產名錄和工業遺產名單。遼寧東北抗日義勇軍紀念館等文化項目建設穩步推進。反腐警示教育評劇《中秋淚》全省巡演,音舞詩畫《映像本溪》獲省藝術節金獎。開展全民健身活動,成功承辦2016-2017賽季CBA聯賽本溪主場等賽事。

    促進社會和諧發展。深入開展“矛盾糾紛多元化解年”活動,堅持市長、縣區長信訪接待日制度,落實黨政領導包案責任,化解信訪積案647件。深化平安本溪、法治本溪建設,圓滿完成重大維穩安保工作,安全生產、公共安全形勢平穩,社會治安秩序良好。七五普法高起點開局、高標準推進。鞏固雙擁模范城創建成果,促進了軍民融合發展。

    此外,人防、外事、僑務、對臺、民族、宗教、檔案、史志、氣象等工作也取得積極進展,婦女兒童、殘疾人等事業得到新發展。

    一年來,市政府不斷加強自身建設。從嚴治黨更加深入。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,切實履行全面從嚴治黨主體責任,理想信念進一步堅定。依法行政更加有力。認真辦理市人大代表建議、政協提案470件。堅持規范行政執法行為,清理法規、規章、規范性文件35個。責任擔當更加落實。建立親清新型政商關系,以敢于擔當的勇氣、務實肯干的定力,推動經濟社會持續健康發展。廉潔從政更加到位。嚴格落實中央八項規定,切實加強行政監察、審計監督,以公開公正、廉潔高效的政府形象凝聚起干事創業的強大力量。

    過去五年,我們辦成了一些多年來一直想辦但沒有辦成的大事,辦成了一些讓老百姓有獲得感的實事,辦成了一些造福子孫后代的好事。本溪這五年的發展進步,得益于中央和省委、省政府的關懷指導,得益于市委的堅強領導,得益于市人大、市政協的監督支持,得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向中省直單位、解放軍駐溪部隊和武警官兵,向所有關心支持本溪發展的各界人士,表示誠摯感謝和崇高敬意!

    各位代表,回望這五年,我們有很多深刻的體會:做好政府工作,必須牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決落實市委決策部署;必須緊緊圍繞發展第一要務,始終保持戰略定力和發展耐心,一張藍圖繪到底,一任接著一任干;必須始終堅持以人民為中心,把保障和改善民生作為根本目的,讓本溪人民生活富裕起來、幸福起來;必須切實強化改革意識、擔當作為,面對困難不躲閃、不畏懼、不退縮,特別是在解決關乎城市發展、民生福祉的問題上,不怕得罪人,不怕有阻力,以動真碰硬、知難而進的勇氣,以雷厲風行、久久為功的作風,詮釋對黨和本溪人民的忠誠!

    同時,我們也清醒地看到,還存在一些問題:一是結構調整任務仍然艱巨,生物醫藥、鋼鐵精深加工、旅游產業發展規模不大、質量不夠高,縣域經濟、產業園區、民營企業發展仍是短板,大項目少、好項目少、高層次人才少問題依然突出。二是營商環境迫切需要進一步優化,審批效率低等突出問題尚未根本解決。三是城市管理不到位,背街小巷臟亂差、交通擁堵、停車難、房地產開發不規范等問題亟待解決。四是財政收支矛盾越發突出,地方財力有限,剛性支出和養老金發放、政府債務償還等壓力增大。五是部分干部思想不解放、創新意識不強,不擔當、不作為現象時有發生。我們將正視矛盾,正視困難,正視現實,采取有力措施加以解決。

    二、今后五年奮斗目標和主要任務

    未來五年,是深入貫徹黨的十九大精神的關鍵時期,是全面深化改革的攻堅期,是全面建成小康社會的決勝期,全國各地將進入新一輪的發展熱潮,中央關注支持東北振興的政策還將繼續出臺,現在已經賦予遼寧近百個國家級戰略平臺,我省正在拉高標桿、奮起直追,明確了高質量發展的戰略布局和目標任務。只要我們把這些政策用到最好、落到最實,本溪振興發展就有扎實的后勁、十足的韌勁、強大的沖勁。對于我們本溪來說,今后五年注定充滿機遇和希望。本溪自然資源豐富,產業基礎雄厚,區位優勢明顯,開放前景廣闊。尤其是這些年我們謀劃了一批事關發展全局的大項目,建設了一批牽動作用強的好項目,儲備了一批符合振興政策導向的新項目,為未來高質量發展積蓄了后勁。本溪人民勤勞智慧、務實肯干,創造了堅實的發展基礎。更為重要的是,本溪政治生態和從政環境良好,全市上下呈現出政通人和、風清氣正、共謀發展的好局面。我們從來沒有像現在這樣,有信心和能力把本溪建設得更加令人留戀和向往,讓本溪人民更加富裕、更加幸福、更有尊嚴地生活。我們有理由相信,本溪一定大有可為、大有希望,本溪的明天一定更美好!

    今后五年總體要求

    全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念和“四個著力”“三個推進”,牢牢抓住東北振興“一帶五基地”發展機遇,深度融入沈陽經濟區建設,按照高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,堅定不移地實施工業強市、旅游興市、生態立市發展戰略,堅持一張藍圖繪到底,不斷豐富和提升“三都五城”內涵,進一步做大做強綠色鋼都、中國藥都、楓葉之都,加快新城建設,疏解提升老城,促進鄉村振興,推動城市轉型,統籌區域發展,保障改善民生,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,促進經濟繁榮、山川秀美、社會和諧,建設美麗健康幸福新本溪。

    今后五年奮斗目標

    2020年,全面建成小康社會。全面完成“十三五”規劃目標任務,全市五項主要經濟指標增速高于全省平均水平1個百分點以上,縣域經濟綜合實力排名逐年晉位升級,城鄉居民收入比2010年翻一番,建檔立卡貧困人口全面實現脫貧。2022年,力爭進入全省發展先進行列。全市五項主要經濟指標增速高于全省平均水平2個百分點以上,綠色鋼都、中國藥都、楓葉之都建設成效顯著,深度融入沈陽經濟區建設取得重大進展,走出一條資源型城市高質量轉型發展新路。

    今后五年主要任務

    ——堅定工業強市不動搖。必須把實體經濟作為實現高質量發展的著力點。鞏固老優勢,再造新優勢。繼續舉全市之力支持本鋼做優做強,推進提質增效、產品升級、智能制造、綠色發展,打造國內一流的精品板材基地。大力推進礦產資源集約開發利用,提高鋼鐵精深加工水平,加快產業園區建設,構建鋼鐵全產業鏈發展格局。堅定不移加快高新區建設發展,聚焦源頭創新和產業升級,加大招商引資、招才引智力度,培育一批擁有自主知識產權、具有世界影響力的企業,把高新區打造成集醫藥、保健、養生、休閑為一體的健康新城。到2020年,鋼鐵深加工產業、生物醫藥產業占全市工業比重均達到8%。到2022年,鋼鐵深加工產業、生物醫藥產業占全市工業比重均達到15%,高新區力爭進入國家高新區生物醫藥產業綜合競爭力排名前20強。

    ——堅定旅游興市不動搖。必須把旅游業作為拉動經濟發展的重要動力。以創建全域旅游示范區為切入點,規劃建設旅游產業集聚區,將本溪縣、桓仁縣打造成為知名國際旅游度假區。不斷豐富楓葉之都品牌內涵,著力開發旅游主題產品,發展精品特色民宿等新業態。完善現代旅游公共服務體系建設,提高旅游景區通達性。組建本溪旅游集團,整合優質旅游資源,實現整體上市。到2020年,旅游收入增速高于沈陽經濟區平均水平,把本溪建成沈陽經濟區后花園。到2022年,5A級景區達到3個以上,將本溪建成全域旅游示范城市。

    ——堅定生態立市不動搖。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。堅決守住生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,全面推進藍天、碧水、凈土、農村環保和青山工程。全面落實污染防治與生態建設三年攻堅計劃,加大對集中式飲用水水源地保護力度,建設全省生態保護屏障,森林覆蓋率保持在76%以上,飲用水水質達標率100%,空氣質量優良天數達到85%以上。到2020年,城鄉生態環境明顯改善。到2022年,建成生態文明城市。

    ——堅定開放創新不動搖。必須堅持引進來和走出去并重,加強創新能力開放合作。搶抓“一帶一路”和東北老工業基地振興機遇,聚焦“一帶五基地”建設、“五大區域發展戰略”,全方位融入沈陽經濟區,主動承接沈陽輻射帶動,把本溪建成沈陽經濟區重要戰略承載區及醫藥健康產業集聚地、高端裝備制造業配套基地、旅游生活服務目的地、綠色生態共享地,構建功能互補、錯位發展新格局。堅定不移優化營商環境,堅定不移招商引資上項目,大力實施創新“四項工程”。到2020年,對外開放水平、科技創新實力大幅躍升。到2022年,融入沈陽經濟區發展取得突破,研發經費支出占地區生產總值比重達到2.5%以上,高新技術產品增加值年均增長15%以上。

    ——堅定發展縣域經濟不動搖。必須建立更加有效的區域協調發展新機制。統籌實施縣域經濟發展和鄉村振興戰略。堅持新型工業化、農業現代化、新型城鎮化三化同步,兩縣重點發展裝備制造、健康食品、中藥飲片等特色優勢產業,“一村一品”實現行政村廣覆蓋,農產品深加工集聚區全面升級。深入推進農村改革,壯大農村集體經濟,加強農村基礎設施建設,改善農民生產生活條件,建成一批產業發達、環境優美、人文氣息濃厚的特色小鎮,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。到2020年,本溪縣綜合經濟實力躍升到全省前15名,桓仁縣綜合經濟實力躍升到全省前20名。到2022年,兩縣六項主要經濟指標高于全省縣域經濟平均水平2個百分點,縣域經濟支撐力顯著提升。

    ——堅定加強和改善民生不動搖。必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。既盡力而為,又量力而行,讓改革發展成果更多地惠及全市人民。提升城市建設品質,圍繞完善功能、豐富內涵,加快太子河新城、高新區建設;突出生態宜居功能、增強文化功能,加快老城疏解提升,促進太子河“一河居中、兩岸繁榮”發展,把本溪打造得更加美麗、更加宜居。始終保持城鄉居民收入增長與經濟增長同步。努力讓就業更加充分、社會保障更加優質。促進教育、衛生、文化、體育等社會事業全面進步。推進文化名市和文化名縣建設。到2020年,全面建成小康社會。到2022年,全市人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足。

    三、2018年工作安排

    2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

    按照市委經濟工作會議部署,確定主要預期目標:地區生產總值增長6.5%,一般公共預算收入增長6%,固定資產投資增長10%,規模以上工業增加值增長7.5%,社會消費品零售總額增長5%,進出口總額占全省的份額不減,城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步。

    重點做好九個方面工作:

   (一)加快高新區建設步伐

    培育優質項目和企業。扶持一批具有核心競爭力的骨干企業,支持上海綠谷、恒康制藥、上藥集團、華潤三藥、天士力等企業優質產能加快釋放。全力推進順勢產業園、杏林醫療美容產業園、鼎持生物等重點項目加快建設。支持藥聯制藥、愛爾創等企業籌備主板上市,力爭新增3戶企業在新三板掛牌。

    促進科技成果轉化。搭建政府、企業、大學合作平臺,發揮沈陽藥科大學等高校和科研機構支撐能力,加速科技成果在高新區轉化。集約高效利用現有土地資源,啟動二期標準化工業廠房建設,引進孵化一批科技型中小微企業。

    持續完善城市功能。完成高新區規劃調整,不斷加大基礎設施建設和城市功能配套力度,打造全鏈條優質教育,進一步提升人氣,建設宜居宜業的生態新城。

   (二)推進工業經濟增長

    加快發展鋼鐵深加工產業。支持本鋼一冷軋、三冷軋、高速線材等技改項目實施,推動四冷軋前期工作。發展壯大橋北、本溪湖、南芬經濟開發區,重點引進汽車配件、五金制品等鋼鐵深加工項目。

    大力發展民營經濟。實施“大做強”工程,重點培育龍寶參茸、康頓門業、聚鑫達、宇航礦業等一批主業突出、核心競爭力強的民營龍頭企業,力爭新增銷售收入億元以上企業5戶。實施“小升規”企業培育計劃,精準幫扶100戶成長型企業,實現“小升規”10戶以上。

    全面推進科技創新。重點在鋼鐵深加工、生物醫藥等領域,建設一批科技創新平臺。新增高新技術企業5戶,實現科技成果轉化35項。引進培養科技領軍人才、高層次技術人才,弘揚勞模精神和工匠精神,建設創新型、技能型勞動者隊伍。

   (三)推動旅游業提檔升級

    深化創建全域旅游示范區。規劃建設兩縣國際旅游度假區,大力開發主題產品,支持關門山、五女山創建5A級景區,天著溫泉中心、湯溝滑雪場、同泉滑雪場、楓林谷房車露營基地、大冰溝景區等項目建成運營。推廣龍道溝民營股份制溝域旅游發展模式。設立本溪旅游產業基金,水洞旅游集團實現新三板掛牌。

    加強旅游基礎設施建設。加大旅游商品、特色美食開發力度,加快精品民宿、旅游公路和標準化旅游公廁建設,集本線三架嶺隧道、本寬線北大嶺隧道及引線工程建成通車。

    強化旅游市場營銷。深度開拓京津冀、東三省等客源市場,加強紅色旅游遺址遺跡開發,籌劃推出“重走抗聯路”紅色旅游、工業文化旅游、冬季旅游精品線路,塑造本溪旅游新形象。

   (四)加快縣域經濟發展

    推進農業結構優化升級。深化農村土地制度改革,落實北藥產業發展規劃,大力發展設施蔬菜、中藥材、食用菌等特色高效農業,開展全域有機農業試驗示范,指導調減低效益玉米種植面積。確保糧食安全。

    大力發展特色產業園區。做強兩縣裝備制造、玻璃制品、健康食品、中藥飲片等特色優勢產業,提升桓仁縣農產品加工示范集聚區建設水平,本溪縣盡快建成1個省級農業園區。扶持農業田園綜合體建設,支持同仁堂、天士力參茸等9個產業融合發展試點項目建設。創立桓仁冰酒產品質量標準,打造冰酒特色品牌。扶持農業合作社和龍頭企業發展,市級龍頭企業穩定在120戶左右。

    推動新型城鎮化建設。統籌規劃部署鄉村振興與新型城鎮化,切實加大財政投入力度,支持村集體經濟發展和美麗鄉村建設。推進兩縣國家級電子商務進農村綜合示范縣建設,重點實施本溪縣電商產業園二期工程。提升益農信息社等綜合服務水平。

   (五)全力抓招商上項目

    舉全市之力抓招商。樹立項目為王意識,充分發揚“五皮”精神,盯住長三角、珠三角和京津冀重點區域,聚焦“一帶一路”、沈陽經濟區、與江蘇泰州合作等重要平臺,主動“走出去、請進來”,爭取更多優質企業、大項目落戶本溪。

    全力以赴加快項目建設。深入落實市、縣區領導包扶項目建設制度,重點推進160個工業項目、71個服務業項目、70個基礎設施項目,協調解決突出問題,確保項目按時間節點推進。加快推進福耀玻璃、思山嶺鐵礦、觀音閣水庫輸水工程、萬達廣場、金地廣場、紅星美凱龍、興隆大家庭、長江農副產品智能交易中心等一批在建項目早日竣工投產運營,天士力健康食品產業園、東軟熙康云舍、本溪港橋北物流園、臺灣永昕生物醫藥等一批簽約項目開工建設,大力推進國電投氫能產業園、大臺溝鐵礦、桓仁抽水蓄能電站等一批項目加快前期工作,再謀劃儲備一批大項目、好項目,激發民間投資活力,增強發展后勁。

    全力爭取政策資金支持。積極爭取產業轉型升級示范區、民營經濟試點等國家政策,推動田師付獨立工礦區改造搬遷試點,包裝申報新興產業三年行動計劃等項目。確保實現全年向上爭取資金規模至少比2017年增長10%以上、各口徑資金額度高于全省平均水平的目標。

    狠抓優化營商環境。深入推進優化營商環境建設年活動,堅決執行“八個凡是”“七個不允許”,進一步加強營商環境評議和績效考核工作,深入開展專項整治行動,嚴肅案件查辦和責任追究。牢固樹立與企業共命運理念,激發企業家精神,保護企業家權益,對納稅大戶給予獎勵,以最好的營商環境,讓項目加快建設,讓企業安心發展。

   (六)深度融入沈陽經濟區

    積極參與制定沈陽經濟區協同發展規劃,在園區管理改革、生物醫藥產業聚集等方面取得突破。支持本鋼、福耀玻璃、華岳精工等重點企業與寶馬、通用、華晨對接合作,推動汽車及零部件產業協同發展。充分利用“沈陽港”引領作用,做大鋼鐵、醫藥等物流產業。積極爭取10億元產業(創業)引導基金。力爭高新區與沈陽自貿區、沈撫新區政策協同,打造對外開放、創新發展政策高地。同時,促進與泰州市旅游資源互換、園區結對、企業交流,實現雙贏互利發展。

   (七)深化基礎性關鍵性改革

    深入推進“三去一降一補”。全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板各項任務,不斷提高實體經濟發展質量。

    穩步推進機構和行政體制改革。深化“放管服”改革,進一步向高新區下放行政權力,深入開展“3550”改革試點取得成功經驗全市推廣。持續推進商事制度改革,激發市場主體活力。完成“市民之家”建設,真正實現“一站式”服務。全面實行并聯審批,網上政務服務實現全覆蓋。完成事業單位分類改革。

    加快推進國有企業改革。推進國有企業混合所有制改革。完善市屬重點國有企業 法人治理結構,實現市場化運營。對完成破產財產分配企業,加快破產終結。努力推動工業類“僵尸企業”處置,積極做好國有企業“三供一業”分離移交,推進國家廠辦大集體改革政策落實,穩妥解決國企轉制遺留問題。

    深化財稅體制改革。全面實施預算績效管理,強化預算支出責任和效率,建立完整的績效評價指標體系。推進鄉鎮財政體制改革。大力培植財源,依法組織稅費收入,積極落實各項稅收優惠政策,進一步減輕企業負擔。

    加快投融資體制改革。大力支持華岳精工等企業上市,華日高新材料等企業實現新三板掛牌。加快推進市商業銀行、市區農信社改革,力爭市商業銀行更名為“本溪銀行”。積極引進金融機構,加大金融服務實體經濟力度,全年新增社會融資220億元。

   (八)全面提升城市治理水平

    大力提升城市規劃約束力。啟動新一輪城市總規修編工作。強化規委會決策機制,嚴格規劃審批,加強規劃執行剛性控制,加大對未批先建等違法行為的打擊力度,切實維護城鄉規劃權威性和嚴肅性。

    加大基礎設施建設力度。開工建設太子河公園,完善太子河“一河兩岸”景觀帶。建設站前游園等10個城市公園和廣場、25座主城區公廁。新建改造勝利路、文化路等城市道路,改造危橋2座。進一步完善太子河新城實施規劃,強力推進征遷工作,加快道路、太子河新城學校等基礎設施項目建設,積極引進五星級酒店、大型商業綜合體項目。推進“新溪湖·印象”建設,進一步調整完善規劃,加快基礎設施建設和周邊環境打造。推進沈本線響山子至濱河南路改擴建二期工程建設,力爭年底建成通車。啟動90公里繞城公路建設。推進桓仁支線機場、本桓(寬甸)高速公路、溪田鐵路提速改造、環衛和垃圾焚燒發電一體化等項目前期工作取得進展。田桓鐵路建成通車。

    開展城市管理年活動。建立城市管理長效機制,推進城市凈化、綠化、亮化、美化。繼續深入開展主城區環境綜合整治,實施城市道路交通擁堵治理,完成114條街巷路改造、108個老舊小區整治,強化小區物業規范管理,引導居民及社會組織參與,治理城市“臟亂差堵”取得顯著成效。推進生活垃圾分類處理。加強城市管理綜合執法,構建服務為先、管理優化、執法規范的城市治理體系。規范房地產市場管理,開發項目用地嚴格執行“凈地出讓”、公開競拍,中標后一次性繳齊土地出讓金和各類配套費,項目封頂后發放預售許可證,決不允許再出現搬遷無法回遷、購房無法入住、房產證無法辦理的情況。

    堅決打好污染防治攻堅戰。鞏固并擴大中央環保督察成果,嚴格落實生態保護紅線,深入實施藍天、碧水、凈土、農村環保和青山工程。完成大氣污染治理任務。實施北沙河環境綜合治理,確保出市斷面水質達到IV類標準,完成觀音閣水庫保護區調整、市級工業園區水污染治理工作。開展重點行業企業污染地塊情況調查,完成農用地土壤污染數據調查。大力推進農業農村環境綜合治理。營林造林11萬畝。推進領導干部自然資源資產離任審計。推動兩縣開展國家級生態縣創建工作,生態環境質量總體改善。

   (九)切實增進民生福祉

    堅決打好精準脫貧攻堅戰。鞏固脫貧攻堅成果,大力實施醫療救助,防止因病致貧、因病返貧。繼續實施“五個一批”工程,精準施策,實現全市3001人脫貧、17個貧困村銷號。

    全面加強社會保障。積極征繳籌措養老金,確保按時足額發放。城鄉低保標準平均提高5%以上,特困供養標準按照低保標準比例同時上調。城鎮新增就業2萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,保持就業形勢總體穩定。提高全市最低工資標準。改造棚戶區4803套,新增低收入住房保障家庭租賃補貼100戶,實現最低收入群體住房租賃補貼全覆蓋。為500戶貧困殘疾人家庭進行無障礙設施改造。不斷提高養老服務質量,全力推進失能老人養護樓項目建設。

    穩步發展社會事業。全面提升教育教學品質,加強師德師風建設,7個縣區義務教育均衡發展全部通過國檢,加快遼寧中醫藥大學本溪校區等項目建設,遼寧科技學院產教融合項目投入使用。全力推進文化事業和文化產業發展,加快市人民文化宮舞臺綜合體建設,加快推進本溪湖工業遺產群一號高爐保護修繕工程,全面鋪開基層綜合性文化服務中心建設,辦好群眾文化節。推進健康本溪建設,繼續深化公立醫院綜合改革,加大全科醫生培訓力度,完善分級診療制度,開展緊密型醫療聯合體建設試點工作。大力開展全民健身活動,不斷完善城市體育公園和健身場地建設,承辦好CBA本溪主場賽事,做好申辦2024年冬運會分賽場工作。大力弘揚本溪精神,建設誠信友善本溪。

    保持社會平安穩定。加強社會治安防控體系建設,把“民生警務”理念融入執法活動全過程,滿足人民群眾對公平正義的新期待,從嚴打擊各類違法犯罪、從嚴社會面管控、從嚴公共安全管理,不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。嚴格落實領導干部接訪下訪制度,切實化解一批信訪積案。全面提升安全生產監管水平,確保不發生重特大安全生產事故。加強食品藥品安全監管,保障百姓飲食用藥安全。實施七五普法規劃,全方位推進公共法律服務體系建設,推動食品檢驗中心盡快投入使用,推行食用農產品市場準入制度。繼續深化雙擁共建,促進軍民融合發展。全面做好人防、外事、僑務、對臺、民族、宗教、檔案、史志、氣象和機關事務等工作。

    四、建設人民滿意政府

    新時代要有新氣象,更要有新作為。加快本溪振興發展,全面建成小康社會,要求我們必須加強政府自身建設,必須從嚴治政,建設忠誠擔當、公開公正、清正廉潔、誠信務實的人民政府。

    旗幟鮮明講政治。把黨的建設擺在首位,全面推進從嚴治黨,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動工作,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹中央和省委市委決策部署,不折不扣落實到位、執行到位。

    全面加強依法行政。嚴格執行政府重大事項集體決策制度,完善土地出讓、城市管理、公共資源交易等工作規則,管住人、管住事、管住權。自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督、社會和輿論監督,全力辦好人大代表建議、政協提案,依法公正用權履職。

    永葆清正廉潔本色。時刻將紀律和規矩挺在前面,堅決落實八項規定新實施細則,堅持不懈糾正“四風”,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴厲懲治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,建立清清爽爽的同志關系,努力營造風清氣正的干事創業氛圍,實現干部清正、政府廉潔。

    求真務實擔當作為。解放思想創新干,破除一切影響發展的思想障礙,摒棄對傳統路徑的依賴。只爭朝夕加快干,跑出比別人更快的速度,干出比別人更高的效率。敢于擔當迎難干,勇于接硬任務,善于啃硬骨頭。勤勉敬業埋頭干,不當評論員,要當實干家。狠抓落實,崇尚實干,干一件成一件、做一樁成一樁,絕不能懶政怠政、碌碌無為,讓本溪的發展耽誤在我們手里;絕不能好大喜功、沽名釣譽,造成遺憾和敗筆,給后人留下爛攤子;絕不能寅吃卯糧、透支未來,砸了子孫后代的飯碗。

    各位代表,讓我們在市委的堅強領導下,緊緊依靠和團結帶領全市人民,不忘初心,牢記使命,奮進新時代,開啟新征程,為全面建成小康社會,為加快建設美麗健康幸福新本溪而努力奮斗!



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