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索引號: 發布機構: 本溪市人民政府
信息名稱: 十月份國家重點宏觀政策及解讀 主題分類: 政策解讀
生成日期: 2018-12-03 廢止日期:
文 號: 關鍵詞:

十月份國家重點宏觀政策及解讀

  市政府發展研究中心首創《國家重點宏觀政策及解讀》專欄,以宏觀的視角、現狀的分析、專業的解讀,全面梳理國家宏觀層面發布的重要政策信息,以期為領導決策提供有益參考。該專欄為月刊,本月共梳理宏觀政策18條。

  10月,在基礎設施方面,國務院辦公廳印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,針對基礎設施領域投資增速回落、投資缺口等問題,聚焦突出短板,力求保持有效投資力度,促進內需擴大和結構調整。在營商環境方面,國務院辦公廳印發《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》,圍繞生產經營中“堵點”“痛點”,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,增強企業發展信心和競爭力。國務院辦公廳印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》,在全國范圍內,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,實施“證照分離”改革。在促進消費方面,國務院辦公廳印發《關于完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知》,部署加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙,進一步激發居民消費潛力。

  一、十月份重點宏觀政策解讀

  1. 國務院辦公廳印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》

  10月31日,國務院辦公廳印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,針對基礎設施領域今年以來投資增速回落較多、一些領域和項目存在較大投資缺口等問題,聚焦基礎設施領域突出短板,力求保持有效投資力度,促進內需擴大和結構調整,提升中長期供給能力,形成供需互促共進的良性循環,確保經濟運行在合理區間。

  【政策點評】

  意見指出,聚焦關鍵領域和薄弱環節,保持基礎設施領域補短板力度,進一步完善基礎設施和公共服務。支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略,著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板。積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設。

  意見提出10項配套政策措施,包括加強重大項目儲備;加快推進項目前期工作和開工建設;保障在建項目順利實施,避免形成“半拉子”工程;加強地方政府專項債券資金和項目管理;加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度;合理保障融資平臺公司正常融資需求;充分調動民間投資積極性,盡快在交通、油氣、電信等領域推介一批投資回報機制明確、商業潛力大的項目,引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給;規范有序推進政府和社會資本合作項目,鼓勵地方依法合規采用政府和社會資本合作等方式,撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目;深化投資領域“放管服”改革;防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險,嚴禁違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。

  2. 國務院辦公廳印發《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》

  10月29日,國務院辦公廳印發《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》,圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”“痛點”,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,增強企業發展信心和競爭力。

  【政策點評】

  通知要求,堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境。鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品,推動稅務、銀行信息互聯互通,緩解小微企業融資難題。推動外商投資和貿易便利化,提高對外開放水平。完善出口退稅政策,加快出口退稅進度。

  進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本。抓緊制定出臺降低社保費率的具體實施辦法,做好相關準備工作,與征收體制改革同步實施,確保總體上不增加企業負擔。

  要持續提升審批服務質量,提高辦事效率。在全面梳理企業注銷各環節辦理事項基礎上,2018年底前研究提出疏解“堵點”、優化流程的改革措施,編制公布統一的企業注銷操作指南,破解企業注銷難題。

  要提升政務服務質量,加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設,制定統一的審批服務事項編碼、規范標準、辦事指南和時限,消除模糊條款,優化審批服務流程。

  3. 國務院辦公廳印發《關于在全國推開 “證照分離”改革的通知》

  10月11日,國務院辦公廳印發《關于在全國推開 “證照分離”改革的通知》,從2018年11月10日起,在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,實施“證照分離”改革。

  【政策點評】

  《通知》明確了改革重點內容。一是明確改革方式。納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中,取消審批的有因私出入境中介機構資格認定等2項,市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動;改為備案的有首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項,市場主體報送備案材料后即可開展相關經營活動;實行告知承諾的有電影放映單位設立審批等19項。二是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革;三是加強事中事后監管;四是要加快推進信息歸集共享。進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統,在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。

  4. 國務院辦公廳印發《關于完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知》

  10月11日,國務院辦公廳印發《關于完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知》,實施方案涉及旅游、文化、體育、醫療等服務消費領域,以及住房、汽車等實物消費領域的多個方面,對國內消費領域的發展方向作出了具體安排。

  【政策點評】

  《方案》提出了2018-2020年實施的六項重點任務。一是進一步放寬服務消費領域市場準入。實施促進鄉村旅游提質升級政策措施,擴大文化創意產品開發試點范圍,制定賽事審批取消后的服務管理辦法,放寬社會辦醫療機構配置大型醫用設備規劃預留空間,取消養老機構設立許可,開展家政服務標準化試點示范建設,舉辦高水平中外合作辦學機構和項目等政策措施。二是完善促進實物消費結構升級的政策體系。大力發展住房租賃市場,發展壯大綠色消費,促進智能汽車創新發展。三是加快推進重點領域產品和服務標準建設。將內外銷產品逐步由食品農產品領域向消費品等其他領域拓展。四是建立健全消費領域信用體系。五是優化促進居民消費的配套保障。出臺新個人所得稅法相關配套制度和措施,積極開展個人稅收遞延型商業養老保險試點工作,深化收入分配制度改革等。六是加強消費宣傳推介和信息引導。

  二、十月份出臺宏觀政策匯總

日期

發布單位

政策名稱

重要內容

政策類型

政策性質

10月2日

國家稅務總局

《關于進一步規范影視行業稅收秩序有關工作的通知》

從2018年10月開始,到2019年7月底前結束,按照自查自糾、督促糾正、重點檢查、總結完善等步驟,逐步推進規范影視行業稅收秩序工作。2019年7月底前,根據影視行業稅收秩序規范工作中發現的突出問題,舉一反三,研究完善管理措施,并建立健全影視行業稅收管理的長效機制。

宏觀

抑制類

10月9日

國務院

《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》

提出到2020年,全國貨物運輸結構明顯優化,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長,重點區域運輸結構調整取得突破性進展,將京津冀及周邊地區打造成為全國運輸結構調整示范區。

產業

鼓勵類

10月10日

國務院辦公廳

《行政區劃管理條例》

細化了行政區劃的管理程序,強調行政區劃調整的科學性和可接受性。行政區劃變更要進行相關標準分析、風險評估、專家論證、征集社會公眾意見,也要征求機構編制部門以及本級人民政府外事、發展改革、民族、財政、自然資源、住房城鄉建設、城鄉規劃等部門的意見。民族自治地方的行政區劃變更還要同民族自治地方的自治機關和有關民族的代表協商。

宏觀

抑制類

10月10日

國家發展改革委辦公廳、文化和旅游部辦公廳

《“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施提升工程建設方案》

方案提出,到2020年,支持一批“三區三州”等深度貧困地區的旅游基建投資項目建設,提高可進入性和接待能力,提升服務質量和水平。方案明確,將進一步加強西藏自治區、四省藏區、新疆自治區南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區的旅游基礎設施和公共服務設施建設,推進旅游業發展,促進民族交往交流交融和脫貧致富。

產業

鼓勵類

10月10日

國家發展改革委、教育部、

人力資源社會保障部、國家開發銀行

《關于印發加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案的通知》

《實施方案》明確,聚焦產教融合實訓基地和公共實訓基地兩個重點,利用“補貸債”組合模式,堅持政策統籌、資源共建、開放共享,綜合運用中央預算內投資、地方投入、開發性金融、債券融資和吸引社會資本等手段,多措并舉拓寬投融資渠道。

產業

鼓勵類

10月10日

國家發改委聯同

財政部等12個單位

《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2018年-2020年)》

《行動方案》明確,農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。

產業

鼓勵類

10月10日

國務院

《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》

《通知》提出,從2018年11月10日起,在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,實施“證照分離”改革。

宏觀

鼓勵類

10月11日

國家發改委辦公廳

《關于督察推動1億非戶籍人口在城市落戶方案落實情況的通知》

要求各地加強對推動非戶籍人口在城市落戶的改革工作,主要針對由于上學、參軍進入城鎮生活的農村居民、進城務工的農民工群體以及舉家遷徙到城鎮的農村轉移人口。

宏觀

鼓勵類

10月11日

國務院辦公廳

《關于印發完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知》

部署加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙,進一步激發居民消費潛力,強調要依靠改革創新破除體制機制障礙,積極培育重點消費領域細分市場,全面營造良好消費環境,不斷提升居民消費能力,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

產業

鼓勵類

10月15日

財政部、稅務總局

《關于去產能和調結構房產稅 城鎮土地使用稅政策的通知》

對按照去產能和調結構政策要求停產停業、關閉的企業,自停產停業次月起,免征房產稅、城鎮土地使用稅;企業享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。

產業

鼓勵類

10月16日

國家發展改革委

《關于提升公共職業技能培訓基礎能力的指導意見》

意見提出,力爭到2025年,形成覆蓋全國、布局合理、定位明確、功能完善、信息聯通、資源共享,能夠基本滿足實現高質量發展和建設現代化經濟體系對技能人才需求的公共職業技能培訓基礎能力體系。

宏觀

鼓勵類

10月16日

國務院

《關于同意設立中國(海南)自由貿易試驗區的批復》

以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導,科學安排海南島產業布局。大幅放寬外資市場準入。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放,在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制。

宏觀

鼓勵類

10月17日

國家發展改革委

《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》

加快推進醫療服務領域信用體系建設,打擊暴力殺醫傷醫以及在醫療機構尋釁滋事等嚴重危害正常醫療秩序的失信行為,建立健全失信聯合懲戒機制。

宏觀

抑制類

10月19日

國務院

《關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》

在“減單證”方面,按照“能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸驗核的就退出口岸驗核”要求,進出口環節驗核的監管證件在今年11月1日前由86種減至48種,除安全保密需要等特殊情況外,2020年底前,監管證件全部實現網上申報、網上辦理。在“優流程”方面,深化全國通關一體化改革,推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查。

宏觀

鼓勵類

10月23日

商務部辦公廳

《關于印發高品位步行街評價指標(試行)的通知》

支持有條件的城市選擇基礎較好、潛力較大的步行街進行改造,力爭用2年至3年時間,培育一批具有國際國內領先水平的高品位步行街,搭建滿足消費升級需要的重要平臺,培育擴大城市消費的有效載體,塑造代表城市形象的亮麗名片。

宏觀

鼓勵類

10月25日

中國銀保監會

《關于保險資產管理公司設立專項產品有關事項的通知》

允許保險資產管理公司設立專項產品,發揮保險資金長期穩健投資優勢,參與化解上市公司股票質押流動性風險,為優質上市公司和民營企業提供長期融資支持,維護金融市場長期健康發展。

金融

鼓勵類

10月29

國務院辦公廳

關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知

圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”、“痛點”,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,增強企業發展信心和競爭力。

產業

鼓勵類

10月31日

國務院辦公廳

《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》

明確,要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等重點領域短板,加快推進已納入規劃的重大項目。

產業

鼓勵類


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