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索引號: 發布機構: 本溪市政府發展研究中心
信息名稱: 十一月份國家重點宏觀政策及解讀 主題分類: 政策解讀
發布日期: 2018-12-24 成文日期: 2018-12-24
廢止日期: 文 號:
關鍵詞:

十一月份國家重點宏觀政策及解讀

  市政府發展研究中心首創《國家重點宏觀政策及解讀》專欄,以宏觀的視角、現狀的分析、專業的解讀,全面梳理國家宏觀層面發布的重要政策信息,以期為領導決策提供有益參考。該專欄為月刊,本月共梳理宏觀政策22條。

  11月,在營商環境方面,國務院辦公廳發布《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》,提出“推動緩解中小微企業融資難融資貴問題”等26條舉措。在融通發展方面,工信部等部門印發《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》,提出用三年時間,形成大企業帶動中小企業發展,中小企業為大企業注入活力的融通發展新格局。在民營經濟方面,國家稅務總局發布《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》,提出“認真落實和完善政策,促進民營企業減稅降負”等26條具體措施。在文化領域方面,文化和旅游部、財政部印發《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,標志著文化經濟政策開始進入國家經濟建設的“核心領域”。

  一、十月份重點宏觀政策解讀

  1. 國務院辦公廳發布《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》

  11月8日,國務院辦公廳發布《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》,從“堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境”等七個方面提出“推動緩解中小微企業融資難融資貴問題”等26條舉措。

  【政策點評】

  在進一步減少社會資本市場準入限制方面,《通知》要求發展改革委、商務部牽頭負責在2018年底前修訂并全面實施新版市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。發展改革委要加強協調指導督促工作,盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域,落實一批高質量的項目吸引社會資本參與。

  在緩解中小微企業融資難融資貴問題方面,《通知》要求人民銀行牽頭會同有關部門疏通貨幣信貸政策傳導機制,綜合運用多種工具,細化監管措施,強化政策協調,提高政策精準度,穩定市場預期。抓好支小再貸款、中小企業高收益債券、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。

  《通知》還在推動外商投資和貿易便利化,提高對外開放水平;持續提升審批服務質量,提高辦事效率;進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本;大力保護產權,為創業創新營造良好環境;加強和規范事中事后監管,維護良好市場秩序;強化組織領導,進一步明確工作責任等方面,提出了具體的要求。

  2. 工業和信息化部 發展改革委 財政部 國資委印發《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》

  11月28日,工業和信息化部 發展改革委 財政部 國資委印發《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》,提出用三年時間,形成大企業帶動中小企業發展,中小企業為大企業注入活力的融通發展新格局。

  【政策點評】

  《行動計劃》指出,發揮龍頭骨干的引領帶動作用,在智能制造、高端裝備制造領域形成10個左右帶動能力突出的大企業;形成10個左右創新引領效應明顯的平臺;在云計算、大數據、人工智能、網絡安全等領域形成10個左右數據規模大、集聚能力強的企業。

  在發揮大企業引領支撐作用方面,將鼓勵國有企業探索以子公司等形式設立創新創業平臺,促進混合所有制改革與創新創業深度融合。推動大企業以股權投資、股權質押融資等形式向中小企業提供專業金融服務。

  在提升中小企業專業化能力方面,推動中小企業“專精特新”發展,培育600家細分領域專業化“小巨人”和一批制造業單項冠軍企業。鼓勵各地通過購買服務等方式,支持中小企業業務系統向云端遷移,依托云平臺構建多層次中小企業服務體系。

  《行動計劃》還明確,將加大財政支持,充分發揮財政資金的引導帶動作用。通過中小企業發展專項資金、國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等,拉動各類產業基金、社會資本,引導融資擔保和再擔保機構支持大中小企業融通發展。

  3. 國家稅務總局發布《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》

  11月19日,國家稅務總局發布《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》。針對民營經濟發展過程中遇到的稅收“堵點”“難點”問題,提出了“認真落實和完善政策,促進民營企業減稅降負”等5個方面共26條具體措施。

  【政策點評】

  《通知》將促進民營企業減稅降負放在首要位置,優惠政策包括:小微企業免征增值稅、小型微利企業減半征收企業所得稅、金融機構向小微企業提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業提供信用擔保收入免征增值稅等。《通知》還明確要求堅決不收“過頭稅”。

  在優化營商環境方面,《通知》提出了7條措施,以增進民營企業辦稅便利。主要是深入推進“放管服”改革,包括精簡壓縮辦稅資料,拓寬一次辦結事項,簡化辦稅程序,壓縮辦稅時間。目標是實現2018年底前,稅務總局再取消20項涉稅證明事項,實現50%以上涉稅事項一次辦結等。

  對于民營企業所面臨的融資等方面現實問題,《通知》要求開展精準幫扶,助力民營企業紓困。措施包括,依法為經營困難的民營企業辦理延期繳納稅款,切實保障納稅人正常經營的發票需求。《通知》明確,嚴禁在發票領用中對民營企業設置不合理限制;對民營企業增值稅異常扣稅憑證要依法依規進行認定和處理,除稅收征管法規定的情形外,不得停供發票。

  4. 文化和旅游部、財政部印發《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》

  11月28日,文化和旅游部、財政部聯合印發《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,這一文件的出臺標志著文化經濟政策開始進入國家經濟建設的“核心領域”,文化和旅游行政部門參與經濟工作的能力已經提升到了新的高度。

  【政策點評】

  《意見》突出文化PPP項目的運營核心,鼓勵有文化項目運營管理經驗的企業參與文化PPP項目長期運營。鼓勵優秀企業通過參與文化PPP項目,帶動項目所在地上下游企業發展,培育更多熟悉當地文化的項目管理運營企業。

  強調優化文化PPP項目的回報機制。依法依規為文化PPP項目配置經營性資源,為穩定投資回報、吸引社會投資創造條件。鼓勵通過盤活存量資產、挖掘文化價值、開發性資源補償等方式提高項目的可經營性。

  明確組建文化PPP基金。鼓勵地方政府類引導基金規范參與文化PPP項目。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產證券化等融資方式,拓寬融資渠道,盤活存量資產,探索建立多元化、規范化和市場化的資產流轉和退出渠道。引導各地文化金融服務中心積極支持文化PPP項目。

  確定文化領域政府和社會資本合作推廣先行區,發揮示范帶動作用。在推廣領域方面,鼓勵社會需求穩定、具有可經營性、能夠實現按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產業集聚發展、特色文化傳承創新、公共文化服務、非物質文化遺產保護傳承以及促進文化和旅游、農業、科技、體育、健康等領域深度融合發展的文化項目。

  二、十一月份出臺宏觀政策匯總

日期

發布單位

政策名稱

重要內容

政策類型

政策性質

11月1日

財政部、稅務總局、科技部、教育部

《關于科技企業孵化器大學科技園和眾創空間稅收政策的通知》

自2019年1月1日至2021年12月31日的3年時間內,對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間,自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入,免征增值稅。其中,孵化服務是指為在孵對象提供的經紀代理、經營租賃、研發和技術、信息技術、鑒證咨詢服務。

宏觀

鼓勵類

11月5日

國家發展改革委

《關于對科研領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》

實施聯合懲戒的對象是在科研領域存在嚴重失信行為,列入科研誠信嚴重失信行為記錄名單的相關責任主體,包括科技計劃(專項、基金等)及項目的承擔人員、評估人員、評審專家,科研服務人員和科學技術獎候選人、獲獎人、提名人等自然人,項目承擔單位、項目管理專業機構、中介服務機構、科學技術獎提名單位、全國學會等法人機構。

宏觀

抑制類

11月8日

國務院辦公廳

 

《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》

 

發改委、商務部要牽頭負責在2018年底前修訂并全面實施新版市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。推動緩解中小微企業融資難融資貴問題。進一步促進外商投資。

宏觀

鼓勵類

11月9日

商務部辦公廳

《關于進一步突出扶貧導向全力抓好電商扶貧政策貫徹落實的通知》

依托商務部鄉村站點監測管理系統,建立健全電商扶貧數據統計體系。指導示范縣加強部門數據和信息共享,統一統計口徑,摸清幫扶底數,從帶動扶貧增收、產品銷售、就業創業、品牌培育等各個方面,全面反映電商扶貧工作成效,有關扶貧增收數據應征得扶貧部門確認。

產業

鼓勵類

11月9日

國務院辦公廳

《政府網站集約化試點工作方案》

2019年12月底前,試點地區完成政府網站集約化工作,實現本地區各級各類政府網站資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效。

宏觀

鼓勵類

11月13日

國家發改委、人民銀行、財政部、銀保監會、證監會五部門

《關于鼓勵相關機構參與市場化債轉股的通知》

允許符合條件的保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產管理機構設立專門實施機構從事市場化債轉股,允許保險業實施機構設立私募股權投資基金開展市場化債轉股,實施機構的管理參照《保險資金運用管理辦法》《保險資產管理公司管理暫行規定》《金融資產投資公司管理辦法(試行)》等規定執行。

金融

鼓勵類

11月13日

國家發改委

《國家發展改革委關于印發投資咨詢評估管理辦法的通知》

國家發展改革委對承擔投資咨詢評估任務的咨詢機構實行“短名單”管理。

宏觀

鼓勵類

11月14日

工信部

《新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作方案》

在智能網聯汽車、智能服務機器人、智能語音交互系統等17個方向及細分領域,開展集中攻關,重點突破一批創新性強、應用效果好的人工智能標志性技術、產品和服務。

產業

鼓勵類

11月15日

中國人民銀行、財政部、銀保監會

《關于在全國銀行間債券市場開展地方政府債券柜臺業務的通知》

《通知》明確,經發行人認可的已發行地方政府債券和發行對象包括柜臺業務投資者的新發行地方政府債券可在銀行間債券市場開展柜臺業務,同時對定向承銷方式發行的地方政府債券開展柜臺業務的方式進行了規范。

金融

鼓勵類

11月15日

國家發改委

《關于總結推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點階段性成果的通知》

維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善農村承包地“三權分置”,在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下,平等保護并進一步放活土地經營權,允許入股從事農業產業化經營。

宏觀

鼓勵類

11月19日

農業農村部

《國家質量興農戰略規劃(2018-2022年)》

加快構建質量安全追溯體系,全面推行食用農產品合格證制度。建立“黑名單”和舉報獎勵制度,加強監督抽查,守住不發生重大農產品質量安全事件和系統性安全問題的底線。

產業

鼓勵類

11月19日

國家稅務局

《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》

針對民營經濟發展過程中遇到的稅收“堵點”“難點”問題,從五大方面精準提出26條具體措施,助力民營企業實現更好更快發展。

宏觀

鼓勵類

11月20日

國家發改委、人民銀行、財政部、中央組織部等29部門

《關于對政府采購領域嚴重違法失信主體

開展聯合懲戒的合作備忘錄》

聯合懲戒對象主要指在政府采購領域經營活動中違反《政府采購法》,以及其他法律、法規、規章和規范性文件,違背誠實信用原則,經政府采購監督管理部門依法認定的存在嚴重違法失信行為的政府采購當事人。

宏觀

鼓勵類

11月21日

國家發改委等38個部門單位

《關于對知識產權(專利)領域嚴重失信

主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》

將對實施重復專利侵權行為、不依法執行行為、專利代理嚴重違法行為、專利代理人資格證書掛靠行為、非正常申請專利行為、提供虛假文件行為等6類嚴重失信行為主體實施者開展聯合懲戒。

產業

抑制類

11月21日

財政部

《關于免稅業務統一管理等7項進口稅收政策的補充通知》

財政部、有關部門及其工作人員在免稅業務統一管理等7項進口稅收政策執行過程中,存在違反執行免稅政策規定的行為,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,追究相應責任

產業

抑制類

11月22日

交通運輸部

《農村公路建設質量管理辦法》

聚焦當前農村公路建設質量管理中的突出問題,進一步明確了地方政府農村公路建設質量監管責任和施工企業質量主體責任,強化了農村公路質量關鍵環節管控。

產業

抑制類

11月22日

國家發改委、央行等28部門

《關于對社會保險領域嚴重失信企業及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》

加快推進社會信用體系建設,健全跨部門失信聯合懲戒機制,打擊社會保險領域違法失信行為

宏觀

抑制類

11月23日

國家發改委

《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》

對債務處置不到位資產負債水平持續超出合理水平且按時償付到期債務有困難的“僵尸企業”,監管部門應嚴格展期續貸、借新還舊、關聯企業擔保貸款等業務的實施條件,禁止給予金融機構特殊監管政策支持,并對操作不規范的金融機構實施必要的懲戒。

宏觀

抑制類

11月23日

文化和旅游部、財政部

《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》

從推廣領域、項目運作、政策保障、風險防范等方面,對文化領域PPP項目實施提出要求。

產業

鼓勵類

11月28日

工信部、發展改革委、財政部、國資委

《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》

聚焦重點行業領域,圍繞供應鏈整合、創新能力共享、數據應用等當前產業發展關鍵環節,推廣資源開放、能力共享等協同機制,為建設融通發展生態提供有益指引和參考。

產業

鼓勵類

11月29日

中共中央、國務院

《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》

提出我國將以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領,以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎,促進區域間相互融通補充。

宏觀

鼓勵類

11月30日

發展改革委、自然資源部

《關于建設海洋經濟發展示范區的通知》

支持10個設立在市和4個設立在園區的海洋經濟發展示范區建設

產業

鼓勵類


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